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政府赤字是財政支出減去財政收入的不足部分,這部分開支必須通過舉債的籌集,擴張速度過快,勢必影響政府財政的穩定性。如果要分析奧巴馬和特朗普兩位總統的經濟成就以及財政的穩定性可能看赤字率更加合適,奧巴馬卸任美國總統的2016年財年美國聯邦政府赤字占GDP的比重是2.9%,而剛剛過去的2018年財年美國聯邦政府的赤字率已經達到3.9%,已經開始的2019財年,赤字率可能會達到4.5%-5.1%之間。按照歐盟的標準3%的赤字率是比較安全和可持續的水平,從這個數據就可以看出特朗普炫耀的高增長、低失業率并不像他描述的那般美好,背后的風險不容小覷。下面分析一下,奧巴馬和特朗普政府數萬億美元的財政支出和數千億美元的赤字都花在什么地方了。
2008年,奧巴馬接任美國總統時,美國正陷入史無前例的金融危機之中,大型金融機構破產,民眾無力償還房屋貸款、積累的財富被洗劫一空。為了應對金融危機,奧巴馬政府發行巨額國債拯救超大型金融機構、刺激美國經濟,美國國內和國際市場無法承受國債規模,就由美聯儲印錢直接購買。2009年美國聯邦政府赤字達到創紀錄的1.42萬億美元,赤字率超過10%,美國聯邦政府1美元支出中40美分來自舉債,危險程度可見一斑。在奧巴馬的強刺激下,美國經濟迅速走出負增長,開始恢復正常,美國政府的赤字率也隨之出現了連續6年的下降。2015財年,美國聯邦政府的赤字率已經下降到2.5%,2016財年也不過小幅上升到2.9%,屬于非常健康的水平。
毫不夸張的說,奧巴馬挽救了美國的經濟,也開啟了美國新一輪經濟增長的周期。特別是奧巴馬在金融危機的嚴峻形勢下,用短短四年時間就把美國帶出低谷,已經遙遙領先歐盟、日本等其他發達經濟體了。只不過奧巴馬的財政支出更追求公平性,特別是奧巴馬醫改法案對于無就業和赤貧人士的照顧,引發了共和黨關于財政支出效率的質疑。共和黨指責奧巴馬政府把大筆財政開支用在養懶漢特別是那些慵懶的拉美移民上,對于鐵銹區的美國中低階層藍領工人照顧不周。這也成為2016年總統大選民主黨失去政權的重要因素之一。其實奧巴馬接過的爛攤子,還不是共和黨總統小布什甩下的,如果小布什不在任內發動伊拉克、阿富汗兩場戰爭,美國經濟也不會陷入絕境。
特朗普在2016年競選時,把奧巴馬政府形成的巨額債務作為一個重要攻擊點,宣稱要大規模削減財政赤字和債務規模,甚至提出要實現財政盈余(完全消滅財政赤字)的口號。但是兩年來特朗普的所作所為可以看出,口號只是口號而已。2019財年,白宮預算案提出的赤字是9810億美元,實際執行中可能會超過1萬億美元,赤字率也逼近還在應對金融危機的2012年。
除了日常財政開支外,特朗普的錢主要花在兩個方面。一是刺激經濟。特朗普大規模減稅方案于2017年底通過,根據美國國會預算辦公室(CBO)的測算,特朗普稅改方案實施的第一個五年,將增加9000億美元以上的赤字。特朗普寄希望于美國經濟受減稅方案的影響快速增長,使得財政收入大幅增加,從而減少赤字。特朗普的這種想法目前還看不到實現的希望,美國經濟在減稅的刺激下,出現了兩個季度的快速上漲,現在又開始顯露疲態,經濟學家預測在2019年下半年增速見頂的概率很大。如果美國經濟增速下滑,特朗普削減赤字就成為不可能實現的夢想了。二是增加軍費開支。2016財年美國軍費開支6110億美元,2019財年已經增加到7170億美元,增加的1000億美元,最終都會反映在財政赤字上。特朗普一邊從敘利亞、阿富汗撤軍減少開支,一邊大幅度提高軍費預算,增加的這些開支一則研發和裝備新式武器與競爭對手保持代差優勢;二則是為了實施印太戰略,在印太地區維持更大規模的軍事力量。特朗普也清楚自己在干什么,反正20多萬億美元的債務又不需要他自己還,能把短期經濟增長率沖高,能夠讓自己連任、共和黨連任足矣。
合理的財政赤字對于一個國家搶抓機遇、實現快速發展有著十分重要的作用,但是如果在一個經濟周期內無法實現平衡,甚至赤字規模越滾越大,最終只能以債務危機收場。美國擁有鑄幣權,這種危機出現的時間可能會久一些,但是對于過度透支的國家,蒼天放過誰?
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